郭延军：采集公民民族信息的宪法界限

而距离大港口远到一定程度之后，即在600～1500公里的范围内，国际市场的重要性有小幅度的下降，距大港口远更可能发展国内和区域贸易，增加本地市场需求，从而有利于当地经济增长，于是在距离大港口大约1500公里的地方，形成了城市体系的次中心，但这个次中心的增长率还是赶不上大港口附近。

在调整收入分配关系、缩小收入差距时，人们往往从分配领域本身着手，特别是从财政税收、转移支付等再分配领域着手，通过完善社会保障、提高公共福利等手段，改善低收入者的生活。由计划经济向社会主义市场经济过渡，再到强调国家计划在宏观调控中的导向作用，这合乎辩证法的正—反—合规律。

那么，社会主义国家宏观调控下的市场经济怎样区别于资本主义国家呢？主要就在于社会主义市场经济的基础，也就是我们的基本经济制度是以公有制为主体的，因而还有计划性这个特点，还有国家计划的指导。这样，公有制经济才能控制国民经济命脉，对国民经济发展起主导作用，具有强大的控制力、影响力和带动力。财产占有上的差别，才是收入分配差别最大的影响因素。这里强调的计划，同传统计划经济条件下的计划有着本质不同。我国在坚持社会主义市场经济的改革方向中增强国有资本的控制力，发挥其主导作用，理应包括保障、实现和发展社会公平的内容和标准，需要发挥好国有经济保障社会公平的重要职能。

解除人们疑虑的办法之一，就是用统计数字来说明，坚定人们对社会主义初级阶段基本经济制度的信心。这些都是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在这些行业和领域中国有经济应该有绝对的控制力、较强的控制力，国有资本要保持独资和绝对控股或有条件的相对控股。其实，通过分析目前的主要金融数据，我们可以很清晰地看出，尽管当前货币政策紧缩力度空前，但是企业资金环境与经济增长速度基本适配，并未超调。

首先，频繁提高存款准备金率仅是对冲增量货币。统计数据显示，今年前5个月，人民币新增贷款3.5万亿元，比去年同期减少大约5千亿元。但是，我们不要忘记，目前的货币供应量增速是在前两年为了应对全球金融危机放松货币，从而在较高的基数上实现的，与正常年份不具有可比性。2008年底，我国M2余额34.55万亿元，2011年5月末，M2余额76.34万亿元，短短四年多的时间，M2余额增加了1.2倍，而同期GDP年化增长不到1倍。

但值得注意的是，民间融资和外汇占款等重要融资渠道并未纳入总量统计范围。今年一季度我国社会融资规模增加4.19万亿元，比去年同期少增3225亿元。

放松货币的条件不具备，货币政策并未超调，为了调整产业结构，防止通胀恶化，今后仍需继续巩固前期的宏观调控成果。超调论的主要依据是目前经济增速开始出现下降，企业出现融资困难，通胀压力下半年将明显减轻，因此需要防止货币政策调控过度。总之，从整体金融环境而言，货币政策不是造成当前经济增长减速以及中小企业融资困难和倒闭的主要原因，而是我国转变经济发展方式，产业结构升级的一个必然趋势。其次，央行在公开市场上净投放流动性。

如果考虑到今年以来外汇占款的新增加部分和规模庞大的民间借贷市场，今年的社会融资总额整体上将高于去年。因此，如果算上理财产品中的信贷部分，实际新增人民币贷款并没有减少，而是增加。今年以来，我国新增人民币外汇占款大约1.8万亿元，央行6次上调存款准备金率仅仅是对冲掉了被动增发的货币及部分到期央行票据，存量货币根本没有减少。进入专题： 货币政策 。

去年全年的社会融资总额是14.27万亿元。再次，银行同期实际新增贷款并没有减少。

今年前五个月通过银行理财产品市场进行的信贷投放规模已经超过5万亿元人民币。截至5月末，今年共发行央行票据37期，共8290亿元，共进行正回购操作24次，共12500亿元，央行票据操作效果总体是投放流动性，同期正回购操作效果是回笼流动性

另外，国家也有必要考虑高负担家庭税收返还制度，对于家庭负担高的纳税人，按一定比例返还个人所得税。如果我们一直将目光集中于普通劳动者工资薪金所得，不仅调节收入分配的目标难以实现，还可能会给经济发展和社会财富的创造带来负面影响。再次，也是更重要的，当前群众的税负可能主要集中于商品税方面而不是个人所得税，比如，按照目前的税收规定，1袋2元钱的盐里就有大约 3角钱的商品增值税及附加费，1瓶3元钱的啤酒里就包含大约6角钱的税，而中低收入群体也普遍使用的化妆品，税负则更高，一般情况下，100元的化妆品中包含至少45元的税。首先，多数低收入群体月收入低于2000元，本来就不缴税，也谈不上减轻负担。毫无疑问，起征点提高会在一定程度上降低中低收入者的负担，但是，我们也应当承认，新的个税征收方案在减轻中低收入者税收负担方面的作用是微小的。笔者认为，虽然媒体上和网络上的意见多认为 3000元起征点过低，但是这一建议或许并不能代表民意。

当然，对于个人所得税，在确定3000元的起征点后，我们也还有更重要的工作要做，那就是应当进一步调低中低收入者的个人所得税税率，草案将应纳税所得额在9000元以下的，设定的税率是 5%至20%，如果一个人月收入9000元，他减少的税负也只有 350元。但是对真正的高收入者来说，其主要收入来源往往是财产收入和其他隐性收入，这些收入反而长期不缴税，这是造成收入差距不断拉大的主要原因之一。

根据计划，继4月份对个人所得税法修正案草案进行初审后，全国人大常委会本月将对该草案进行第二次审议。综观草案初次审议意见及公开征求意见情况，笔者认为，对于个人所得税法的修改，仍有若干焦点问题值得深入探讨。

考虑到许多国家个人所得税纳税覆盖面达到60%甚至80%以上，草案确定的3000元起征点应当是比较科学的。新的个税征收方案能否有效地调节收入差距 国务院在提请审议个人所得税法修正案草案的议案中提出，此次修改法律的另一个目的是加大税收调节收入分配力度。

因此，媒体上有关 3000元起征点过低的观点或许更多地反映了一种话语权问题而不是真正的民意。笔者建议，为了既保证缴纳个税的覆盖面，又降低中低收入者负担，应当进一步降低税率，可以考虑，在目前收入水平下，月收入 5000元以下者，一律只收10元个人所得税，在5000至10000元者，税率设置为 5%以下。因此，如果想有效调节收入分配差距，仅仅简单提高起征点和对工资薪金所得调整税率是没有太大意义的，而必须改变当下实行的分类税制，尽快建立综合和分类相结合的个人所得税制，并且加强对非工薪所得高收入人群个人所得税的征管。进入专题： 个税改革 。

3000元起征点是否过低 个人所得税法修正案草案将个人所得税工资薪金所得减除标准即起征点，由现在的每月2000元上调至每月3000元。新闻媒体上刊发的评论普遍认为起征点过低，有违民意，建议调整到5000元甚至10000元。

根据权威统计，目前中国的工薪收入者只有28%的人交纳个税，起征点调整后，将只有12%的人交税，这还不包括月收入普遍低于2000元的农民，也就是说，在3000元的起征点上，绝大多数人根本不必交纳个人所得税。其次，新的方案对于月收入 20000元以上的中等收入者，个人所得税税负是增加的。

因此，如果我们要想有效降低个人税负，更应当关注的是商品税而不是个人所得税。虽然提高起征点和调整税率在一定程度上可以调节收入差距，但是，在目前的税收机制下，我们将征税目标过多地集中于工资薪金所得，而没有将重点集中于股票、红利、不动产转移所得等，更没有指向高收入者的不透明收入，导致了个人所得税税收总额 60%以上来源于中低收入者的工资薪金所得。

这样既提高了公民纳税意识和积极性，也有效降低了中低收入群体的税负考虑到许多国家个人所得税纳税覆盖面达到60%甚至80%以上，草案确定的3000元起征点应当是比较科学的。其次，新的方案对于月收入 20000元以上的中等收入者，个人所得税税负是增加的。3000元起征点是否过低 个人所得税法修正案草案将个人所得税工资薪金所得减除标准即起征点，由现在的每月2000元上调至每月3000元。

新闻媒体上刊发的评论普遍认为起征点过低，有违民意，建议调整到5000元甚至10000元。毫无疑问，起征点提高会在一定程度上降低中低收入者的负担，但是，我们也应当承认，新的个税征收方案在减轻中低收入者税收负担方面的作用是微小的。

再次，也是更重要的，当前群众的税负可能主要集中于商品税方面而不是个人所得税，比如，按照目前的税收规定，1袋2元钱的盐里就有大约 3角钱的商品增值税及附加费，1瓶3元钱的啤酒里就包含大约6角钱的税，而中低收入群体也普遍使用的化妆品，税负则更高，一般情况下，100元的化妆品中包含至少45元的税。新的个税征收方案能否有效地调节收入差距 国务院在提请审议个人所得税法修正案草案的议案中提出，此次修改法律的另一个目的是加大税收调节收入分配力度。

笔者认为，虽然媒体上和网络上的意见多认为 3000元起征点过低，但是这一建议或许并不能代表民意。这样既提高了公民纳税意识和积极性，也有效降低了中低收入群体的税负。

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